Госдума в первом чтении приняла законопроект о национальной платежной системе
14.12.2010
На прошлой неделе Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект о создании национальной платежной системы (НПС), задачу о которой ранее поставил Президент Дмитрий Медведев.
Законопроект определяет требования к деятельности операторов электронных денег и осуществлению перевода электронных денег, а также требования к деятельности оператора по переводу денежных средств при привлечении им платежного агента. Проект закона описывает порядок осуществления наблюдения и надзора в НПС и соответствующие полномочия ЦБ РФ в этой сфере.
Перед прохождением второго чтения документ нуждается в серьезной проработке. Об этом говорит и сам глава профильного комитета по финансовому рынку ГД Владислав Резник: «Если не уточнить текст законопроекта ко второму чтению в части ключевых понятий и подходов к регулированию данного вида деятельности, то реализация предложенных требований законопроекта, фактически «убьет» отечественную сферу моментальных платежей и «электронных денег». Многие сервисы будут перемещены за пределы РФ, в более «комфортные юрисдикции».
«Сырость» законопроекта прослеживается в отсутствии в нем описания НПС как объекта права или имущественного комплекса. Рядовые плательщики и потребители платежных услуг вообще не рассматриваются субъектами национальной платежной системы. Т.е. любые платежи — это банковская операция по переводу денег, а значит услуги платежных сервисов в обязательном порядке пойдут с привлечением третьей стороны — банка, что скажется на их стоимости для конечного потребителя.
Пока плохо прописан и рынок мобильных платежей. Зампред комитета Госдумы по финансовому рынку Юрий Исаев отмечает: «В отношении субъектов платежной системы, деятельность которых впервые легализуется законопроектом, как, например, субъектов выпуска электронных денег, следует либо расширять регулирование в самом тексте проекта, либо готовить отдельный законодательный акт об их деятельности, а в данном тексте ограничиваться только регуляцией функций, относящихся к деятельности по осуществлению платежей».
Вызывает опасение и то, что документ не содержит норм относительно сохранности средств, полученных платежными учреждениями от пользователей или от другого оператора платежной системы.
Однако, у законопроекта в данной редакции есть и защитники. Так в его поддержку выступил член комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев. «Если наш комитет перекорежит законопроект, это будет беда. А пока законопроект написан так хорошо, как может быть написан», — заявил депутат, признав, в то же время, о необходимости небольшой его корректировки.
